Esqueça por um momento a complexidade das próximas eleições para o novo sistema de governo local – a variedade de boletins de voto, candidatos em abundância, e assim por diante. Porque, ao que parece, até mesmo o funcionamento administrativo do sistema – uma vez em vigor – tem algumas ‘áreas cinzentas’ próprias. Como comentou uma fonte, “Deus nos ajude no dia 1 de julho.”
A maior mudança em comparação com o sistema atual de governo local é o estabelecimento de organizações a nível distrital – uma em cada distrito. Estas entidades tornar-se-ão centros de poder significativos em termos de funções administrativas. O que ainda está em questão é se também se tornarão loci de poder político – mas mais sobre isso depois.
Transformações nas Funções Administrativas
As organizações a nível distrital atuarão como autoridades únicas de planeamento urbano e emissão de licenças de construção. Além disso, assumirão as funções das várias juntas distritais de água e esgoto, bem como a gestão de resíduos sólidos. Elas também administrarão os seus próprios centros de atendimento ao cidadão e terão o seu próprio orçamento.
O presidente de cada uma dessas organizações é eleito por todos os eleitores registados no distrito em questão. O eleitorado inclui pessoas que vivem nos novos municípios ou comunidades. Muitos votos implicam um grande poder político. Não é surpresa, então, que o atual prefeito de Nicósia, Constantinos Yiorkadjis, esteja concorrendo ao cargo de presidente da organização distrital de Nicósia.
Em resumo, o novo sistema verá 18 novos municípios metropolitanos emergirem da fusão dos 28 municípios atuais e 63 comunidades. Além disso, dois municípios (os de Pafos e Strovolos) permanecerão como estão, totalizando 20 municípios – abaixo dos 30 atuais.
Os municípios metropolitanos terão mais autonomia financeira. Ganharão novas responsabilidades e competências em domínios como assuntos sociais, emissão de licenças, manutenção de infraestruturas locais, proteção ambiental e qualidade de vida, e escolas.
Autonomia e Responsabilidades
Enquanto isso, teremos 30 ‘clusters locais’ (um novo tipo de organização de direito público) para as restantes 286 comunidades – aquelas não fundidas com municípios. Os clusters fornecerão serviços agregados (coleta e gestão geral de resíduos, provisão de secretariado, serviços contábeis e técnicos). Estes corpos administrativos fornecerão uma gama mais ampla de serviços e apoiarão os conselhos comunitários no cumprimento das suas obrigações.
Os novos municípios terão jurisdições ampliadas – como a criação de uma força policial municipal, a responsabilidade pelos conselhos escolares (a partir de 2029) e a manutenção das estradas. Mas não terão jurisdição sobre o planeamento urbano ou licenças de construção – esses poderes vão para as mencionadas organizações a nível distrital. Elas são rei.
O secretário permanente do Ministério do Interior, Elikkos Elia, explicou que o oficial distrital tem até agora emitido licenças de construção em aldeias/comunidades, ou seja, locais onde não existia município. Mas a partir de 1º de julho, a concessão/emissão dessas licenças passa para as entidades a nível distrital.
“Digamos que você mora na aldeia de Agros. Até agora, você costumava visitar o escritório distrital de Limassol para uma licença de planeamento urbano e depois o oficial distrital para a licença de construção. E se você reside dentro da cidade de Limassol, você iria diretamente ao município para ambas as licenças. Agora, as licenças serão emitidas pela organização a nível distrital independentemente de onde você mora.”
Quanto aos oficiais distritais – funcionários públicos que trabalham para o governo central – eles ainda estarão por aí. Mas suas tarefas serão reduzidas, limitadas a ter jurisdição sobre certos projetos dentro das comunidades ou supervisionar eleições lá.
E segundo Elia, não há questão de sobreposição jurisdicional. “As novas funções do oficial distrital estão claramente definidas.”
O que não está definido – ainda – relaciona-se a uma situação incipiente que, segundo o Cyprus Mail entende, o governo quer resolver desde já. Quanto poder político as entidades a nível distrital terão.
Assim como os presidentes dessas entidades a nível distrital (ou governadores distritais), seus conselhos serão eleitos diretamente pelo povo. Os conselhos serão compostos por uma mistura dos chefes dos municípios e das comunidades locais.
O que não está definido é quem tem a palavra final na concessão das autorizações urbanísticas ou licenças de construção. Cada organização a nível distrital terá um departamento de licenças, com um chefe departamental e equipe – tecnocratas não eleitos.
Uma fonte, falando sob condição de anonimato, explicou que o governo prefere que os tecnocratas tenham a palavra final sobre as autorizações. O conselho de qualquer entidade a nível distrital então apenas carimbaria a decisão dos tecnocratas.
“Provavelmente não é uma boa ideia deixar os oficiais eleitos encarregados das autorizações, porque aí você tem clientelismo, patronagem,” disse a fonte. “Eu dou-lhe uma autorização se você votar em mim, esse tipo de coisa.”
A fonte acrescentou: “Basta olhar para o município de Limassol e como eles ficaram loucos emitindo autorizações à esquerda e à direita para arranha-céus. No final do dia, os políticos eleitos são suscetíveis à influência.”
Mas segundo a mesma fonte, essa área cinzenta será resolvida “muito em breve” – nos próximos dias. O ministro do Interior está prestes a emitir decretos determinando que a palavra final sobre as autorizações ficará com os tecnocratas nas organizações a nível distrital, não com os oficiais eleitos.
Mas Elia enfatizou que o Ministério do Interior (governo central) manterá o controle da zonificação. Daqui para frente, o ministro do Interior pode anular a entidade a nível distrital caso esta última emita decisões sobre autorizações que violem regulamentos de zonificação.
Mas questionado sobre como isso pode acontecer, Elia disse apenas que o ministro agirá com base numa reclamação apresentada por um membro do público. Em outras palavras, o governo central reagirá após o fato em casos de violações de zonificação.
Papel dos Vice-Prefeitos
Passando para outra potencial ‘zona crepuscular’ – o papel dos vice-prefeitos. Sob o novo sistema, 92 – sim, você leu esse número corretamente – vice-prefeitos servirão. Mas a legislação declara explicitamente que os vice-prefeitos carecem de poderes de facto – quaisquer poderes que exerçam são delegados pelo prefeito.
Os vice-prefeitos lideram bairros administrativos em qualquer novo município. Os bairros coletivamente, além dos municípios, compõem os municípios metropolitanos, estes últimos liderados pelos chamados ‘super prefeitos’.
A legislação é clara que o prefeito delega quaisquer poderes aos vice-prefeitos – mesmo em questões locais ao bairro que o vice-prefeito lidera. Efetivamente, o vice-prefeito – e o próprio bairro – é reduzido a um órgão consultivo. Pode fazer recomendações – por exemplo sobre projetos locais como áreas verdes – mas então a proposta é debatida e votada no nível municipal.
Como explicou um funcionário do Ministério do Interior, sob o novo sistema a unidade central do governo local é o município. O próprio bairro não é autônomo.
“Por exemplo: qualquer documento oficial, como uma autorização, mesmo quando diz respeito a um bairro, terá o carimbo do município,” disse nossa fonte.
O que levanta a questão: e se você tiver um prefeito que é um controlador e não gosta de delegar quaisquer poderes aos seus vice-prefeitos? Os últimos apenas ficam sentados sem fazer nada enquanto recebem um salário?
“Não achamos que isso vá acontecer,” ofereceu a fonte.
Falando dos 92 vice-prefeitos, seu salário depende do tamanho da população do seu bairro. E o salário do vice-prefeito é vinculado ao salário do prefeito. Pode variar entre 20 e 50 por cento do salário do prefeito. Da mesma forma, o salário do prefeito depende do tamanho da população do município.
Por exemplo, o vice-prefeito de um bairro com uma a 300 pessoas recebe 20 por cento do salário do prefeito; entre 301 e 500 pessoas, 30 por cento do salário do prefeito; entre 501 e 1.000 pessoas, 40 por cento do salário; e entre 1.001 e 100.000 pessoas, 50 por cento do salário.
Os prefeitos com os salários mais altos são obviamente aqueles nas grandes áreas metropolitanas – Nicósia, Limassol, Pafos e Paralimni. Eles receberão €6.446 por mês. Isso inclui o subsídio para viagens e participação em funções públicas. O prefeito de Lefkara está no degrau mais baixo, ganhando €3.868 por mês.
Em comparação, o salário mais alto para vice-prefeitos chega a €3.223. O salário mais baixo chega a €1.031, com o ‘sortudo’ destinatário sendo o vice-prefeito do bairro de Chrysochou – enquanto o prefeito do novo município de Chrysochou recebe €5.157.
De acordo com uma planilha vista pelo Cyprus Mail, os pagamentos anuais totais em salários (para prefeitos, vice-prefeitos, conselheiros) somam €6.543 milhões.
