Забудьте на мгновение о сложности предстоящих выборов в новую систему местного самоуправления – разнообразие бюллетеней, множество кандидатов и так далее. Оказывается, даже административная работа системы – как только она начнет функционировать – имеет свои «серые зоны». Как отметил один источник: «Боже, помоги нам 1 июля». Не стоит представлять, что наступит хаос, это слишком. Тем не менее, есть некоторые проблемы, которые нужно решить, даже в последний момент.
Организации районного уровня: новые центры власти
Самое большое изменение по сравнению с текущей системой местного самоуправления – это создание организаций районного уровня – по одной в каждом районе. Эти структуры станут основными центрами власти в плане административных функций. Вопрос остается в том, станут ли они также центрами политической власти – но об этом позже.
Организации районного уровня будут выполнять функции по планированию городов и выдаче разрешений на строительство. Кроме того, они возьмут на себя функции различных районных водоканалов и канализационных служб, а также управления твердыми отходами. Они также будут управлять своими собственными центрами обслуживания граждан и иметь свой собственный бюджет.
Председатель каждой такой организации избирается всеми зарегистрированными избирателями в соответствующем районе. Электорат включает людей, живущих в новых муниципалитетах или общинах. Много голосов означает большую политическую власть. Неудивительно, что нынешний мэр Никосии Константинос Йоркаджис баллотируется на должность председателя организации районного уровня Никосии.
Вкратце, новая система приведет к появлению 18 новых столичных муниципалитетов в результате слияния 28 текущих муниципалитетов и 63 общин. Кроме того, два муниципалитета (Пафос и Строволос) останутся без изменений, всего будет 20 муниципалитетов – по сравнению с нынешними 30.
Столичные муниципалитеты получат большую финансовую автономию. Они получат новые обязанности и компетенции в таких областях, как социальные вопросы, выдача разрешений, обслуживание местной инфраструктуры, охрана окружающей среды и качество жизни, а также школы.
Тем временем появятся 30 «местных кластеров» (новый тип организаций публичного права) для оставшихся 286 общин – тех, которые не были объединены с муниципалитетами. Кластеры будут предоставлять агрегированные услуги (сбор и управление отходами, предоставление секретариата, бухгалтерские и технические услуги). Эти административные органы будут предоставлять более широкий спектр услуг и поддерживать советы общин в выполнении их обязанностей.
Новые муниципалитеты получат расширенные юрисдикции – например, создание муниципальной полиции, управление школьными советами (с 2029 года) и обслуживание дорог. Но они не будут иметь юрисдикции над градостроительством или разрешениями на строительство – эти полномочия переходят к вышеупомянутым организациям районного уровня. Они – короли.
Постоянный секретарь министерства внутренних дел Эликкос Элиа объяснил, что районный офицер до сих пор выдавал разрешения на строительство в деревнях/общинах, то есть в местах, где не существовало муниципалитета. Но с 1 июля выдача этих разрешений переходит к организациям районного уровня.
«Скажем, вы живете в деревне Агрос. До сих пор вы посещали районное управление Лимассола для получения градостроительного разрешения, а затем районного офицера для получения разрешения на строительство. И если вы живете в городе Лимассол, вы обращались непосредственно в муниципалитет для обоих этих разрешений. Теперь разрешения будут выдаваться организацией районного уровня независимо от того, где вы живете».
Что касается районных офицеров – государственных служащих центрального правительства – они останутся. Но их задачи будут сокращены, ограничиваясь юрисдикцией над определенными проектами в общинах или надзором за выборами там.
И согласно Элиа, нет проблемы с пересечением юрисдикций. «Новые функции районного офицера четко прописаны».
Что еще не прописано – это зарождающаяся ситуация, которую правительство хочет пресечь в зародыше. Сколько политической власти будут иметь организации районного уровня.
Так же как председатели этих организаций (или губернаторы районов), их советы будут избираться напрямую народом. Советы будут состоять из глав муниципалитетов и местных общин.
Что не установлено точно – кто будет давать окончательное разрешение на выдачу градостроительных или строительных разрешений. Каждая организация районного уровня будет иметь отдел разрешений с начальником отдела и сотрудниками – невыборными технократами.
Один источник, пожелавший остаться анонимным, объяснил, что правительство предпочитает, чтобы последнее слово по разрешениям оставалось за технократами. Совет любой организации районного уровня будет просто утверждать решение технократов.
«Вероятно, не лучшая идея позволить избранным чиновникам быть ответственными за разрешения, потому что тогда возникает клиентелизм, патронаж», – сказал источник. «Я дам тебе разрешение, если ты проголосуешь за меня».
Источник добавил: «Просто посмотрите на муниципалитет Лимассола и как они безумно выдавали разрешения направо и налево для небоскребов. В конце концов, избранные политики подвержены влиянию».
Но согласно тому же источнику, эта серая зона будет урегулирована «очень скоро» – в ближайшие дни. Министр внутренних дел собирается издать указы, предписывающие, что последнее слово по разрешениям останется за технократами в организациях районного уровня, а не за избранными чиновниками.
Но Элиа подчеркнул, что министерство внутренних дел (центральное правительство) сохранит контроль над зонированием. В дальнейшем министр внутренних дел сможет отменить решение организации районного уровня, если оно нарушает правила зонирования.
Но на вопрос о том, как это может произойти на практике, Элиа ответил лишь, что министр будет действовать на основании жалобы от члена общественности. Иными словами, центральное правительство будет реагировать постфактум в случаях нарушений зонирования.
Переходя к другой потенциальной «серой зоне» – роли заместителей мэров. В новой системе будет 92 – да, вы правильно прочитали это число – заместителя мэров. Но законодательство явно указывает, что заместители мэров не имеют фактических полномочий – любые полномочия им делегирует мэр.
Заместители мэров возглавляют административные районы в любом новом муниципалитете. Районы вместе с муниципалитетами составляют столичные муниципалитеты, которые возглавляют так называемые «супер-мэры».
Законодательство ясно указывает, что мэр делегирует любые полномочия заместителям мэров – даже по вопросам местного значения для района, который возглавляет заместитель мэра. Фактически заместитель мэра и сам район сводятся к консультативному органу. Он может делать рекомендации – например по местным проектам вроде зеленых зон – но затем предложение обсуждается и голосуется на уровне муниципалитета.
Как объяснил сотрудник министерства внутренних дел, в новой системе основной единицей местного самоуправления является муниципалитет. Сам район не является самоуправляющимся.
«Например: любой официальный документ, такой как разрешение, даже если он касается района, будет иметь печать муниципалитета», – сказал наш источник.
Что вызывает вопрос: что если вы получите мэра-контролера, который не любит делегировать полномочия своим заместителям? Будут ли последние просто сидеть без дела и получать зарплату?
«Мы не думаем, что это произойдет», – предложил источник.
Говоря о 92 заместителях мэров, их зарплата зависит от численности населения их района. А зарплата заместителя мэра привязана к зарплате мэра. Она может варьироваться от 20 до 50 процентов от зарплаты мэра. Точно так же зарплата мэра зависит от численности населения муниципалитета.
Например, заместитель мэра района с населением от одного до 300 человек получает 20 процентов от зарплаты мэра; от 301 до 500 человек – 30 процентов от зарплаты мэра; от 501 до 1 000 человек – 40 процентов от зарплаты; и от 1 001 до 100 000 человек – 50 процентов от зарплаты.
Мэры с самыми высокими зарплатами находятся в крупных столичных районах – Никосия, Лимассол, Пафос и Паралимни. Они будут получать €6 446 в месяц. Это включает надбавку за проезд и посещение общественных мероприятий. Мэр Лефкары находится на самой низкой ступени с зарплатой €3 868 в месяц.
Для сравнения: самая высокая зарплата заместителей мэров составляет €3 223. Самая низкая зарплата составляет €1 031; её получает заместитель мэра района Хрисоху – тогда как мэр нового муниципалитета Хрисоху получает солидные €5 157.
Согласно таблице данных, увиденной Cyprus Mail, общие годовые выплаты на зарплаты (для мэров, заместителей мэров и советников) составляют €6 543 миллиона.
